关于《鄂尔多斯市养犬管理条例》的建议
鄂尔多斯市养犬管理条例起草工作组办公室：
在人群聚集的喧嚣里，总有人感到孤独，宠物就成了一种情感的寄托，甚至多数宠物被当做了主人的孩子，这是不养宠物的人所不能理解的。但在利益纷繁交错的喧嚣里，各种矛盾和冲突频频上演，文明养狗也成为了一个焦点话题。根据《关于起草<鄂尔多斯市养犬管理条例>征集意见建议的公告》,作为养犬三十年的市民，现提出一些建议，望酌情采纳，也感谢政府广开言路，倾听百姓心声。
一、征集意见内容
根据公告中征集意见内容，现逐条提出建议：
（一）随意弃养犬只。伴随养宠人数的增加，遗弃宠物的现象也变得严重，引起扰民、污染市容等问题，同时对生命的漠视也令人汗颜。究其原因，一是养犬未提前征得家人同意。二是因怀孕、搬迁、工作调动。三是疫情、不实报导引起恐慌。四是宠物生病不愿为其医治。五是不为宠物做绝育，乱叫乱尿扰民。目前我市灶火壕基地已收养流浪狗逾千只，日常食物、药物主要依靠志愿者捐助，但仍无法完全解决我市流浪狗问题，归根结底，流浪动物产生的根源在于弃养。针对以上现象，建议加强对家养宠物的管理，健全登记制度，引入芯片技术，对每一只家养犬只进行芯片注射，同时连接征信系统，对遗弃宠物的个人纳入不良记录，从源头规范养宠行为，形成良好的养宠风气。确不能继续饲养的，可自行联系领养人办理“过户”手续，或送往动物保护中心，缴纳一定费用进行委托管理。
（二）不给犬只接种疫苗。我国狂犬病疫苗大量用于人而不是狗，这是对狂犬病疫苗最大的滥用，付出的代价是疫苗投入世界第一，防疫效果却是倒数。消灭狂犬病，关键是把针打到狗身上，而不是人身上。为避免防治工作本末倒置，建议相关部门加大宣传力度，同时强制犬只注射疫苗（经兽医诊断，暂不宜接种的除外）。
（三）携带除导盲犬、助残犬以外的其他犬只搭乘公共交通工具或者进入办公、生产、经营等公共场所。市容市貌的保护应着力于规范行为，如捡拾宠物粪便、佩戴束犬链等，而非限制宠主与宠物的行踪。因公共场所包括了公园、广场，如笼统地限制犬只进入公共场所，相当于限制遛狗，延伸一下即意味着居住在住宅楼的居民不宜养狗。我市不少公园、广场均写着“禁止宠物进入，违者后果自负”，试问养犬人士该去哪里遛狗，同样作为纳税人，作为在社会上做贡献的工人、农民，有权使用公共场所。综上，建议仅限制犬只进入党政机关、医院、餐饮业等公共场所，而非一概而论。
（四）犬吠声音扰民。日常生活中，“扰民”的声音有多种，分贝也有高低之分，如在休息时间装修、小孩频繁哭闹等，如犬吠声音不高，或只是偶尔吠，被讨厌狗的人借题发挥，实属冤枉。建议对犬吠的分贝、频次进行区分，如犬吠还不如小孩哭闹声音更高、时间更长，不应判定为扰民。
（五）遛犬不使用束犬链、不戴嘴套。一是佩戴束犬链可避免犬只丢失、扑咬人、相互打架，应进一步规范，但存在一些中老年人对此认识不够，且自家狗从不咬人、从不乱跑，认为没有必要。对待未使用束犬链的宠主，建议第一次口头警告，第二次罚款，第三次罚款加社区劳动或人行道站岗，考虑到错不在狗，不应对犬只进行没收或处理。二是不应强制所有犬只佩戴嘴套。对于恶意逗弄犬只、导致犬只冲着人吠叫，即定义为“狗咬人”，未免有失偏颇。仅使用束犬链，保持正常社交距离即可以避免犬只扑咬，所以建议只针对烈性犬要求佩戴嘴套，其他犬只仅佩戴束犬链即可。
（六）携带犬只外出时，未由成年人牵领且不主动避让他人。十六七岁的少年也属于未成年人，但已具备牵引犬只的能力，所以不应一概而论。如十几岁的孩子被规定不能携带犬只外出，那么遛狗、带狗打疫苗等工作就落在了家长身上，易导致家长因工作忙碌或不耐烦弃养犬只的情况。
（七）犬只随地大小便，犬只主人不及时清理。建议在公园、广场等公共场所设置拾便袋领取处（可考虑收费，如扫码0.1元领取），便于忘记携带拾取工具的犬主清理犬只粪便；对于未及时清理犬只粪便的主人可给予一定的经济处罚，钱款发放给该场所的清洁工。
（八）带领犬只乘坐电梯。建议规定在乘坐电梯时为犬只佩戴束犬链或由主人抱起来，同时建议和其他居民错峰乘坐电梯，不应完全限制。如今城市内高楼林立，不少养犬的住户居住在十几层甚至二十层高楼，其中不乏腿脚不便的老年人，同样缴纳了物业费、电梯使用费，如被限制使用电梯，易造成物业费拖欠等问题，何况体力不佳的人群如因此导致健康问题，将引发更为严重的纠纷。
（九）违规饲养危险犬、大型犬。建议对犬只的饲养范围进行适当放宽，如金毛、拉布拉多等犬只虽个头高，但性情温顺，不应被禁止饲养。为限制过多居民饲养大型犬，可采取养犬纳税制度，大型犬纳税多、小型犬纳税少，使用制度来管控，而非没收、点击等造成百姓恐慌、怨怼的极端方式。
（十）在小区楼道、楼顶、房顶等公共区域以及单位集体宿舍、开放式阳台、城市绿地等区域饲养犬只。该类问题不仅扰民、污染环境，对狗来说也或多或少涉及虐待，如部分居民在小区放置狗笼饲养犬只，置于其中逼仄狭隘、冬冷夏热、食不果腹，但在爱狗人士上门劝说或提出领养时，经常遇到坐地起价的情况。建议相关部门针对此类情况进行治理，第一次罚款、警告、限期整改，逾期未整改的没收犬只，送交动物保护组织寻找领养人。
（十一）放任犬只恐吓他人。如饲主确实放任犬只恐吓他人，应视情况给予处罚；如他人恶意逗弄犬只或欺辱饲主，犬只自卫或护主，应判定为无责。
（十二）饲养犬只不进行登记、不办理犬证。作为爱狗人士、守法居民，本人及周围很多亲朋均乐意办理犬证，但苦于当地没有相关机构受理。建议开放犬只登记制度，让遗弃、偷窃犬只的无处遁行，也让当地犬只管理更为规范。同时建议对家养犬只收取一定费用，其中已绝育犬、通过动物保护组织领养的犬只收取半价；有过遗弃犬只行为的市民禁止办理登记；繁殖、售卖犬只的机构须缴纳高额保证金。
（十三）您认为我们身边还存在有哪些不文明的养犬行为？要想解决流浪狗问题，不光要规范饲养、禁止弃养，还要持续杜绝无序繁殖。一是随着经济与信息的发展，饲养名猫、名犬的居民越来越多，不少饲主在经济利益的驱使下为自家宠物配种，售卖幼崽，不专业的家庭式小作坊难以保障犬只健康，且易造成更多流浪犬只。二是犬猫售卖机构应进一步规范。如时达商城附近售卖的幼犬大多被孩童买走后又被家长遗弃，此人长期混迹于此，贩狗、卖狗无执照、犬只未注射疫苗、驱虫，从无相关机构检查、制止。又如大广场附近的部分宠物店长期售卖病狗，通过注射针剂保证犬只在售卖时看起来健康，过后宠主维权无门，要么去宠物医院花费高额医疗费，要么直接遗弃犬只。上述情况直接或间接导致了本市大量流浪狗的产生。
二、其他建议
（一）杜绝所谓的“无害化处理”。已有专业人士辟谣，猫狗本身不会感染新冠，但仍有不少无知（或明知故犯）的机构将集中隔离人员的宠物残忍杀害，严重与法律、文明发展、人道主义相悖。我市经济、人文、教育等均发展迅速，持续领跑全自治区，更应在动物保护方面走在全国前列。近日，深圳建立了首个“宠物方舱”，免费托管集中隔离人员的宠物，提供观察护理、健康监测和医疗保障服务，令人感触颇深，我想，相关宠物主人隔离结束后定当感念政府与社会。
（二）探索在城郊建设“宠物公园”。养犬市民平日里只能在小区楼下或公园广场遛狗，还要挑人少的时间，即便如此也常遭到嫌弃，长此以往不利于社区和谐。建议在城郊建设宠物公园，也可大大减少公共场所中遛弯犬只的数量，进一步促进社会和谐。
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